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文章内容核心观点提取：浦东新区一业一证改革、上海市浦东新区开展一业一证
文章作者：上观新闻
4月28日，金山区举办首批“一业一证”行业综合许可证集中颁证仪式，上海东礁娱乐有限公司、上海庆营贸易有限公司、上海隽佳餐饮有限公司、上海金韶酒店管理有限公司领取了超市、饭店、歌舞娱乐场所3个行业的首批行业综合许可证，标志着金山区“一业一证”行业综合许可改革正式启动。
“一业一证”是如何实现的？金山区根据《关于在全市范围推广实施“一业一证”改革的指导意见》，实施“一体管理”，一个行业由一个部门牵头建立的高效协同机制；采取“一单告知”，形成一张对审批条件标准化集成的告知单；应用“一表申请”，将多张申请表集成为一张申请表，从政府内部共享信息和申请材料中抓取数据自动填写，将申请人由“填表人”变为“核对人”。同时，该区启动“一网办理”，实现相关部门“手牵手”协作的无卡顿内部流转审批机制。
行业综合许可证，和以往的部门许可证又有什么不同？除了经营者名称、行业类别、许可证编号、许可项目之外，最大的亮点就是许可证上的二维码，一码可以收纳一个行业的所有许可证，其中加载的行政许可信息与纸质的行政许可证具有同等证明力，在全市范围内互认通用，市场主体凭行业综合许可证即可开展相关经营活动。
上海东礁娱乐有限公司（原为“上海集久网东礁互联网上网服务有限公司”）正是金山区“一业一证”改革工作的首批受益者，该企业原是一家经营网吧的企业，随着手机上网越来越普及，网吧行业经营越来越不景气，公司法定代表人詹必政开始谋求新的出路，考虑到该网吧地处居民区，周边居住的中老年人群喜爱跳交谊舞，但是没有较为专业的场所和专业的指导，为迎合这一类人群的文化消费需求，詹必政决定将网吧改建成一家歌舞厅。
因为要在原经营场地上进行改建，不仅涉及要将原网吧许可证注销，还要新申请文旅局、市场监督管局、卫健委和消防救援支队等5项跨部门的行政许可事项（娱乐场所设立审批，食品经营许可，酒类商品零售许可证核发，公共场所卫生许可，公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查），办事流程复杂、耗时也很长。
正当他为此发愁，到区行政服务中心询问办理相关事项的手续和流程时，恰逢金山区正在复制推广全市“一业一证”的改革，试点清单中恰好有歌舞娱乐行业业态，区行政服务中心窗口办事人员一次性告知了申请该行业开办所需的条件和材料，不仅填写表单和提交材料的手续简化了，还由牵头部门文旅局会同卫健委和消防救援支队等配合部门联合上门对其拟开办场所的改建情况进行现场勘验核查的提前服务，为其场所内的隔音设施、消毒间布局和消防设施摆放等提供了个性化指导，避免了不符合申办条件的前期硬件投入损失。
根据原有单部门逐项办理流程，詹必政如按照原来跑一个个部门一个个许可证单独办理的话，总共需要提供34份申请材料，大致需要73个工作日才能办理下来，现在按照“一业一证”改革流程并联办理，只需要提供18份申请材料用14个工作日就办理完全部手续，材料节省一半、时间压缩了81%。
詹必政所领到的行业综合许可证集成了上述5个有关单项经营许可证信息，他表示通过“一业一证”来申请相关行业的许可简单明了，也不用进行多部门跑动，只需要找到专窗就可以办理相关事项，大大节省了办事时间，减少了重复材料。
伴随着首批行业综合许可证的颁发，金山区开启了首批仅涉及地方事权行业的“一业一证”改革，在不改变原准入许可条件的前提下，将场所、设备、资金、人员、管理制度等基本单元进行精细化拆分，按照“千人千企”的市场主体个性化特征，定制形成一张清晰准确、简明易懂的告知单，按照“一个入口、综合收件、统一受理”的要求，在线下优化设置“一业一证”专窗，在流程上将“串联”变为“并联”，将材料由“多套”变为“一套”，将跑动由“多次”变为“最多只有一次”，真正实现让数据跑腿。
下一阶段，金山区将根据全市“一业一证”业务规范和技术标准，结合试点工作经验，逐步扩大试点范围，动态调整“一业一证”改革行业目录，不断扩大改革效应，释放改革红利，并及时回应关切，从实际需求出发，不断提升市场主体满意度和获得感。以“一业一证”改革为契机，不断深化“放管服”改革，激发市场主体发展活力，优化营商环境，实现政务服务高质量发展，助力金山深入实施“两区一堡”战略，全力打响“上海湾区”城市品牌
来源：作者：黄勇娣
