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今年以来，在扎实开展党史学习教育的过程中，四川省成都市武侯区市场监管局积极践行“我为群众办实事”，围绕更加便民、高效的服务方式，自我破局，创新开展食品经营许可证电子现勘工作，于2021年8月5日办理了首例采取网上现场核查的方式通过食品经营许可证现场核查的案例，平均办理周期由20天缩短为3天，实现群众办证只跑一次的“一网通”食品现勘（食品经营许可现场核查）极简模式。食品电子现勘工作不仅简化了群众的办证流程、节省了商家的经营成本，还将新注册餐饮服务单位全部纳入线上管理，全面提高了工作效率，有效防范了廉政风险，更是不断优化营商环境，助力区域经济高质量发展的有力举措。
以问题为导向，创新许可视频现勘
一是行政效率问题。武侯区作为中心城区，食品经营单位体量位居全市前列，每年需要开展现勘的食品经营商家有近3000户，按照现堪—整改—复查的传统现勘模式，不仅行政成本耗费巨大，行政效率也极低。二是核查效率问题。承担现场核查工作的科室同时还承担全区食品安全监管业务工作。因不是专职开展现场核查工作，所以对接收到的第一次核查、整改核查任务无法实现当天接收当天核查，使得整个现勘办理周期延长，平均需要20天左右，核查效率较低。现勘办理周期虽然能符合法律法规要求，却无法满足迭代迅速的食品经营商家实际需求。三是多重风险问题。现勘工作面临着超时核查、沟通不畅、疫情期间的接触风险、行车安全、审核自由裁量等多重行政与廉政风险。为破解这三重难题，武侯区市场监管局依据《食品经营许可管理办法》第三条“食品经营许可应当遵循依法、公开、公平、公正、便民、高效的原则”，决定大胆探索食品电子现勘工作。
以服务为目标，优化现堪许可流程
明确工作思路后，借鉴淘宝网司法拍卖中运用的房产视频经验，遵循“三最”原则，着手电子现勘平台的架构与研发。一是操作流程最简化。设计开发过程中将便民放在第一位，让商家通过手机上传照片、视频等便利化的操作方式，提供现场情况，以待核查。二是审核要点最优化。结合长期现场勘查工作经验，归纳总结审查核心要求，通过技术化手段形成电子现勘审核要点，实现流程简化但审核要点不放松。三是工作效用最大化。积极与区行政审批局对接，将现勘系统接入“武侯政务云服务器”平台。一方面节省了开发运行成本，另一方面实现电子现勘全过程的存储与使用。同时，植入数据统计分析模块，为后续食品安全监管奠定良好的数据基础。
经过近两个月的实践论证，8月5日“武侯市场监管——食品电子现勘”正式上线，并于当日完成了2家餐饮单位的电子核查，商家从电子申请提供图片、视频材料到审核通过，平均审查时间不到1个小时。电子现勘核查时间平均缩短为3个工作日，大大节省了商户的经营和时间成本，也一定程度上解决了现勘工作中存在的问题。
以监管为根本，“放管结合”管到关键处
武侯区市场监管局牢牢把握“放管结合”原则，努力做到放得有活力、服得有效率、管得到关键。一是设置视频通话功能，把住关键点。电子现勘平台上设置视频连线功能，在商家上传的照片、视频无法全面掌握核查要点的情况下，核查人员可以通过视频通话对经营场所等进行实时核查。二是线上线下核查结合，守住风险点。坚持分类核查的工作思路，对低风险的小型餐饮、食品销售单位采取电子现勘；风险中等的中型餐饮和首次线上核查问题较多的单位，采取线上首次核查，线下实地复查的形式；风险较高的（特）大型餐饮商家、单位食堂等采取线上线下结合核查。三是突出事中事后监管，管住关键阶段。紧抓获证后的首次检查，定期将新审核通过的食品经营单位推送到属地市场监管所，于30日内开展首次现场检查；加强食品安全隐患排查与整治，充分运用电子现勘平台的数据分析功能，采取风险分级监管、“双随机”检查等多种方式落实最严格的监管，强化问题的整改落实；畅通退出机制，做到能进能出，严厉打击食品安全违法违规行为，直至吊销食品经营许可证。
下一步，武侯区市场监管局将切实贯彻优化审批服务、监管不放松的宗旨，一方面运用电子现勘平台，简化核查流程，缩短核查时限，真正地实现便民惠民；另一方面将更多的精力放在事中事后监管，全力守护人民群众“舌尖上的安全”。此外，“武侯市场监管——食品电子现勘”平台作为创新的首个电子现勘平台，在之后的使用中也将进一步总结与完善，真正让电子现勘工作落到实处，为本地的营商环境建设贡献市场监管力量！
本文作者系成都市武侯区市场监管局
徐安宜
原文刊载于《市场监督管理》半月刊2021年18期
发布单位：中国工商出版社 新媒体部（数字出版部）
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